水母网7月28日讯 （烟台日报记者）开发区围绕打造“全省领先、全国一流”的营商环境，以“作风大改进”作为“硬抓手”，聚焦“极简审批、极速办理、极优服务”，以敢领风气之先、勇立改革潮头的坚定决心和实际行动，克难点、疏堵点、除痛点，坚定不移做到“一次办好”，行政效率和服务效能大幅度提升。
突出集成精简
以“极简审批”凸显一次
按照“减无可减、放无可放、规程明确、集约办理”原则，全方位推进层级压缩、材料精简、流程再造，加快构筑“一窗受理、一网通办、一次办结”审批服务新格局。
集成机构简窗口，变多头审批为一窗受理。以2011年组建的政务服务中心为基础，进一步整合审批机构和职责，集中划转15个区直部门160项行政审批职能、39名窗口人员，组建烟台首家行政审批服务局，实质性破除审批服务“部门壁垒”，率先实现“一个机构、一枚印章”管审批。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，按照“三集中三到位”要求，划分便民、投资、建设、警务、税务等6个功能分区，设置160个服务窗口，真正实现“进一个门、办百家事”。将社会民生、投资建设、商事登记三大类及七大领域分设窗口整合为综合窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实现综合窗口全事项合门并窗，最大限度提高窗口办结率，每年窗口办理各类业务130多万件。
集成信息简材料，变现场审批为一网通办。坚持政务服务“网办优先”，将272个行政许可事项、1564个服务事项全部纳入网上政务服务平台办理，通过规范网上服务流程、优化调整网办深度、推行证照寄送服务等，行政许可事项可全程网办率达到100%，平台年均办件29.6万件，按时办结率100%。推行申请材料“六个一律取消”，没有法律法规依据的一律取消、能通过个人现有证照证明的一律取消、能采用申请人书面承诺方式解决的一律取消、能被其他材料涵盖或替代的一律取消、能通过网络核验的一律取消、开具单位无法调查核实的证明一律取消，目前已将3522件申请材料精简为2715件，压减22.9%。推动网上政务服务平台向镇街覆盖延伸，开通镇街网上政务服务平台，老年证、市民卡等16个事项实现就近办理。
集成流程简环节，变重复跑腿为一次办结。建立一体化的办事规范和办理流程，推动部门间、环节间的无缝对接，促进审批职能由“物理集中”向“化学聚合”转变。坚持“能减则减、能简则简、能并则并”，对审批事项流程进行深度优化、层级再造，行政审批服务局189个审批事项实现流程优化、占比超过1/3，最大程度实现了审核合一、即来即办。建立标准化审批审查机制，对561个办理事项逐一细化，明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点，确保同一事项“无差别受理、同标准办理、零自由裁量”。 整合分散在不同部门的关联审批事项，明确牵头部门和办理流程，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实行前台多事项一次告知、一表申请，目前户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、社保缴纳、劳动就业等19个民生领域实现了“一链办理”。坚持“一事一权限”，制定《行政审批服务局行政审批权限目录》，局长层级审批事项由原来的51.8%压减至28.2%。
突出提速增效
以“极速办理”
激活改革发展新动能
借鉴工程建设项目审批制度改革试点经验，积极探索“拿地即开工”改革，聚焦项目落地全过程，强力克难点、疏堵点、除痛点，促进审批效能大提升、项目建设大提速。
前移服务关口。在全省率先推行“函证结合”模式，对自愿申请纳入“拿地即开工”推进的项目，确定项目用地选址后，形式上视同取得土地批文，提前提供政策和技术咨询服务，提前进行建设用地规划许可、建设工程规划许可及建筑许可等审批手续预审，提前办理土地指标申报、土地出让公告、公示以及土地批文、土地证等手续，落实征地、搬迁、清表等工作，确保项目方取得“零”问题土地，实现土地批文与项目审批并行办理、高效推进。5月8日，荣昌生物、韩晔机械、巴迪生物等5个项目成为首批“拿地即开工”项目，预计从取得使用土地批准文件到获取建筑许可证不超过 10个工作日，竣工验收不超过10个工作日，全过程用时仅为全国统一要求的1/6。
推行模块管理。创新“拿地即开工”项目推进机制，设定项目选址、土地准备、项目审批、配套保障等“四大模块”，每个模块明确一名牵头领导、一个牵头部门、多个责任部门，实现多部门配合联动、多任务高效落实。优化整合审批阶段，将项目审批流程整合归并为立项用地规划许可、工程建设许可、建筑许可、竣工验收四个阶段，其他行政许可、强制性评估、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段或并行推进。健全“联审联办”机制，每个审批阶段确定一个牵头部门，采取区域化评估评审、联合勘验、联合审图、联合验收等方式，打破审批藩篱，提高审批效率。实行报审材料清单化管理，取消不合理、不必要的审批和备案事项7个、申报材料30余项，将17个事项审批改为“告知承诺制”，做到“清单之外无审批”。
改革监管模式。改变重审批、轻监管的行政管理方式，大力推进事中事后监管体系建设，着力打造“宽进、快审、严管”的全新管理模式。建立项目推进问题高效反馈和反向协调机制，对未按约定开工或开工意愿不强的项目，反馈转交招商合作管理局，力促项目履约开工或依法收回土地，避免土地闲置浪费，已对10多个长期未开工项目进行专项督查约谈，2个项目重启开工。严把竣工验收关，项目竣工验收阶段，对审批事项落实情况进行全面督导检查，切实做到放权不放责。对竣工投产项目，及时移交区经济发展和科学技术局，纳入统计和扶持范畴，确保项目服务不断档，助推企业快速发展、做大做强。
突出便民利企
以“极优服务”
打造营商环境新高度
紧贴企业和群众办事需求，创新推出“便民利企十大举措”，进一步创新形式、延伸服务，最大限度地为企业和群众提供方便。
一是重点项目专班办，实行重点项目“一事一专班”，通过联合导办、帮办代办、联审联办等，今年先后为宝能物流、宏瑞汽车等16个项目提供了“保姆式”审批服务，有效保障了重点项目的快速推进。二是高端人才优先办，设立高层次人才服务专窗，提供“一对一”帮办代办服务，实现“一次性政策清单告知、一站式受理全程代办、一个口子反馈答复”，形成系统化、全链条的人才服务体系。三是午休时间预约办，为解决上班职工请假办事不方便的问题，建立微信公众号预约通道，为237名办事群众提供了午间办件服务。四是事不隔日延时办，下班前办事群众已叫号的，窗口人员提供延时服务，保证即办事项当日办结、复杂事项完成受理。五是业务高峰加班办，遇到不动产登记、公积金提取等业务高峰，窗口人员利用周末加班办理，切实减少等待时间、方便群众办事。六是量大群体专场办，针对大型企业职工提取公积金、高中学生申领身份证等群体集中业务，窗口人员上门专场服务，先后到富士康、大宇造船等企业，为1500多名职工现场办理了公积金业务。七是特殊需求上门办，针对老弱病残孕等特殊群体，窗口人员提供预约上门服务。八是24小时自助办，大力推广应用自助办事终端，开辟2个“24小时自助办事区”、1个“自助办税专区”，设置商事登记、税务、社保等各类终端 64台，打造“永不打烊”的阳光政务窗口。九是寄送复印免费办，推行材料复印、证照寄送等免费服务，已为群众办理免费证照寄送1864件次。十是咨询服务在线办，开通微信公众号在线咨询服务，有效解决群众办事咨询难、材料不齐重复跑等问题，打造高效率、有温度的政务服务品牌。（YMG记者）
