就业是最大的民生。新中国成立70年来，党中央、国务院始终把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，保持了就业形势长期稳定，促进了就业总量持续增长，就业结构调整优化，就业质量显著提升，劳动力市场不断完善，对稳定经济社会全局和改善人民生活发挥了重大积极作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，实施就业优先政策，深化就业创业体制机制改革，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向，实现经济发展与扩大就业良性互动，在推动高质量发展中创造更多高质量就业机会，为经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。
「佛顶珠」1、就业规模不断扩大
新中国成立70年来，就业总量从1949年的1.8亿人增加到2018年的7.8亿人，扩大了3.3倍，其中城镇就业达到4.3亿人，比1949年增加了27.3倍。
「佛顶珠」（1）从新中国成立到20世纪50年代：就业人数迅速增长。 1949年，全国有就业人口18082万人，其中城镇职工1533万人，大量城镇劳动力失业。各级政府采取各种措施控制失业，积极发展经济，努力扩大就业。 1952年，城市就业人数迅速增加至2486万人。在第一个五年计划期间，国家开始了大规模的经济建设，有效地带动了就业规模的迅速扩大。到1957年，全国就业人数达到237.71万人，比1949年增加5689万人，年均增长3.5％。城市就业增长更快。 1957年，城市就业人口达到3205万人，是1949年的两倍多，年均增长率为9.7％。
（二）从“大跃进”到改革开放前：就业人数缓慢增长。从1958年开始，我国经济建设在曲折中发展，就业规模波动较大、增长缓慢。1958年，城镇就业人员一年“跃进式”地增加近2100万人，而1961和1962两年，又“急退式”地每年减少近800万人。1978年，全国就业人员40152万人，城镇就业人员9514万人，20年间，年均分别只增长了2.1%和3.0%，增速明显减慢。
（三）改革开放后：城镇就业持续较快增长。改革开放以来，党和政府坚持以人民为中心，采取多种措施创造就业岗位，实现了经济发展与扩大就业有效联动。2018年，全国就业人员达77586万人，其中城镇就业人员达43419万人，比1978年增长了3.6倍，年均增长3.9%。尤其是党的十八大以来，在经济发展进入新常态和16-59岁劳动年龄人口开始减少的背景下，党中央实施就业优先政策，大力发展服务业，突出创业带动就业，全国城镇就业总量增加了6300多万人，平均每年增加1000万人以上。
二、就业结构不断优化
新中国70年来，我国就业的城乡结构、产业结构、所有制结构不断持续优化，就业人员的受教育水平也大幅度提高。
「佛顶珠」(一)城市就业比例超过一半。1949年,全国城镇就业人员仅占8.5%的国家就业,大部分工人就业。新中国成立后,随着国民经济的恢复,特别是加快工业化的过程中,吸引了大量的农村劳动力到城市工作。1978年,全国城镇就业人员9514万人,上升到就业总人数的23.7%。30年来,城市就业比例增加了15.2%,平均每年增加了0.5%。改革开放巨大生产力的解放和发展,劳动力市场活力的释放,城市就业人员迅速增加。城市就业比例于2014年首次超越了村庄,高达50.9%。2018年,城镇就业人员4.3419亿人,国家进一步提高就业总人数的56.0%,增加了32.3%在改革开放之初,平均每年增长了0.8%。
（二）第三产业成为吸纳就业最大产业。新中国成立之初，我国工业基础薄弱、服务业发展滞后，绝大多数劳动者以农业为生。1952年第一产业就业人员占比达83.5%，第二、三产业就业人员占比仅分别为7.4%和9.1%。随着门类比较齐全的现代工业基础初步形成，第二、三产业就业人员迅速增加。1978年，第一产业就业人员占比降至70.5%，第二、三产业就业人员占比分别提升至17.3%和12.2%。
改革开放以后，第三产业在1994年和2011年分别超过第二产业和第一产业，成为吸纳就业人数最多的产业，第一产业在2014年成为就业人数占比最少的产业。2018年，我国三次产业就业人员分别为20258万人、21390万人和35938万人，占比分别为26.1%、27.6%和46.3%，服务业占主导的现代模式逐步形成，就业结构更加优化。特别是党的十八大以来，服务业蓬勃发展，2013-2018年占就业人员比重平均每年增加1.7个百分点，比1978-2012年加快约1.0个百分点。
（三）非公有制经济成为城镇就业主渠道。新中国成立时，个体私营经济在国民经济中还占有较大比重，个体劳动者占城镇就业人员的47.2%。1956年底，资本主义工商业社会主义改造基本完成，公有制经济成为我国的经济基础，个体私营经济全面萎缩。1978年，城镇9514万就业人员中仅有个体就业人员15万人，其余就业人口都集中在国有和集体单位。改革开放以来，非公有制经济就业人数迅速增长。2018年，城镇非公有制经济就业人员占比从1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城镇私营企业、个体就业人员分别为13952万人、10440万人，分别占城镇就业人员的32.1%、24.0%。
（四）就业人员素质大幅度提高。新中国成立时，我国的文化教育十分落后，劳动者普遍处在文盲半文盲状态，接受过高等教育的人更是凤毛麟角，通过发展正规学校教育，举办“扫盲班”、“夜校”等多种形式，劳动者的文化素质快速提高。改革开放后，教育事业的发展促进国民素质显著提升，加之市场导向就业机制的逐步形成，劳动者为了提升在劳动力市场中的竞争力，也更加注重自身素质的提高。据初步测算，2018年就业人员与1982年相比，大专及以上受教育程度人员占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人员占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人员占比由26.0%提高到43.2%；小学及以下受教育程度人员占比由62.6%下降到18.7%。
三、就业质量显著提升
新中国70年来，尤其是改革开放以来，在就业总量增加和结构优化的同时，就业质量也逐渐受到重视。党的十八大以来更加突出强调要推动高质量就业，在经济发展和政策措施的带动下，就业质量显著提升。
「佛顶珠」（1）工资收入迅速增加。改革开放前，中国的平均工资增长缓慢。从1952年到1978年，全体员工的平均工资从445元增加到615元，增长了38.2％。扣除价格因素后，实际上只增加了10.3％。改革开放后，经济发展水平不断提高，加上政府出台最低工资标准等一系列政策措施，城镇职工平均工资增长迅速。 2018年，中国城镇非私营单位就业人员平均工资达到82,461元，是1978年的134倍，年均增长率为13.0％。扣除价格因素后，实际增长率为18.3倍，年均实际增长率为7.7％。
（二）就业稳定性不断提高。改革开放破除固定工限制，打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，实行劳动合同制度，促进劳动力的流动，激发了劳动者的创造力。但与此同时，也逐渐出现了企业利用自身的强势地位不签订劳动合同，随意解雇员工等现象。国家不断完善相关法律法规，加强劳动执法力度，规范劳动合同的签订，在保持劳动力市场活力的同时，就业稳定性不断提高。据人力资源社会保障部统计，2018年全国企业劳动合同签订率达90%以上，全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为175万份，覆盖职工1.55亿人。
（三）工作生活更加平衡。新中国刚成立时，我国实行单休工作制，全年法定休息日共计59天。改革开放后，为充分保障职工休假权利，经过多次完善，最终形成双休工作制，再加上法定节假日和带薪年假后全年休息日可达120天以上。近年来，国家先后出台了一系列法律法规对工时制度、加班费用等进行明确规定，企业用工更加规范，超时用工得到缓解，有效减轻了劳动者工作负担，2018年底，我国企业就业人员周平均工作时间为46.0小时。
（四）劳动保障持续加强。新中国成立70年来，我国的劳动保障制度经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到比较完善的发展过程，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变，世界上人口最多的国家建立起了比较健全的劳动保障制度。2018年，全国参加基本养老保险人数由1989年的5710万人增加到94293万人；参加基本医疗保险人数由1993年的290万人增加到134452万人；参加失业保险人数由1992年的7443万人增加到19643万人；参加工伤保险人数由1993年的1104万人增加到23874万人；参加生育保险人数由1993年的557万人增加到20434万人。
四、就业形势保持长期稳定
70年来，我国始终面临着巨大的就业压力，党中央、国务院也始终把就业作为头等大事，针对不同发展时期面临的不同就业压力，及时采取了不同的就业政策，改革就业管理体制，就业矛盾得到妥善化解，稳定了就业大局，就业形势保持长期的基本稳定。
（一）迅速解决旧中国遗留下来的就业问题。新中国成立的1949年，全国城镇失业人员达到474.2万人，失业率高达23.6%。党和政府采取多项稳定就业的措施，对原政府公职人员和官僚资本主义企业雇员实行“包下来”的政策，对私营工商业实行“公私兼顾，劳资两利”的扶持政策，对原有失业人员采取“以工代赈”、“生产自救”等措施进行安置，并采取招收就业、介绍就业和自行就业相结合等多种方式扩大就业。到1952年，城镇失业人员减少到376.6万人，失业率下降到13.2%。随着第一个五年计划的顺利实施，就业状况进一步好转，到“一五”结束的1957年，城镇失业率进一步下降到5.9%。
（二）及时处理返城知青就业问题。改革开放之前，上山下乡的知识青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超过1000万人，城镇就业压力逐渐加大。1979年，城镇累计待业人员达到1500万人，仅在劳动部门登记的城镇失业人员就有568万人，城镇登记失业率达到5.4%。1980年，党中央提出“三结合”就业方针，采取了劳动部门介绍就业、劳动者自愿组织起来就业和自谋职业相结合的一系列政策措施，这是我国就业理论和就业政策的重大突破，标志着我国开始了就业管理体制的改革。新政策实施后迅速解决了当时的城镇就业矛盾。1982年，城镇登记失业率下降到3.2%，全国多数地区已基本解决了返城知青在内的城镇失业问题，1984年登记失业率进一步下降到1.9%。
（三）妥善化解下岗职工再就业问题。随着市场经济体制的逐步建立，国企冗员问题日益突出，减员增效成为国企解困的重要方式。1998-2002年间，国企下岗职工累计为2023万人，再加上1998年以前累积的下岗人员，国有企业下岗人员总量达到2715万人。党和政府在保障下岗职工的基本生活的同时，制定实施了税费减免、小额担保贷款、培训补贴、就业服务等一系列政策，促进下岗失业人员再就业。1998-2005年间，全国共有1975万国有企业下岗人员实现了再就业。到2005年底，国企下岗人员存量已由最高峰的650多万人下降到61万人，国有企业职工集中下岗对我国城镇就业造成的冲击基本消除。
「佛顶珠」(4)积极应对新形势下转变经济增长就业。十八大会以来,面临的就业压力大,突出的结构性矛盾,经济增长的情况从高速到高速,党中央与习近平同志为核心,了解就业法,同时,充分发挥传统动能增加就业积极拓展新动能,发展服务业,优化商业环境,鼓励创业创新,支持私人企业和小型企业的发展,就业形势保持稳定。在2013 - 2018年,大学毕业生和退伍军人、焦点小组等农民工就业保障,新形式的就业,就业机会出现,城市新工作每年超过1300万,在全国范围内调查失业率稳定在5.0%左右的低位,城镇登记失业率仍然保持在4.0%,劳动力市场平稳运行,要求率仍然高于1.0。
五、劳动力市场逐步建立完善
「佛顶珠」计划经济时代,我国形成了“综合承包向前”的就业管理系统,劳动力市场几乎完全消失了。拉开的序幕,中国的改革开放,经济体制改革提出了“系列”的就业政策,城乡私营经济的快速发展,外资企业、国有企业劳动力招聘自主权逐步扩大,劳动力市场发展迅速。
（一）劳动力市场法律体系日益完善。1993年，党的十四届三中全会的决议中，明确提出要建立社会主义市场经济体制，培育和发展劳动力市场。此后，我国先后制定实施了一系列配套法律法规，确立了市场导向的就业机制的法律地位。1995年实施的《劳动法》，明确了劳动关系各主体的法律地位，以法律的形式规定各类企业实行全员劳动合同制，保障了企业自主用工、个人自主择业的权利，为劳动力市场的建设奠定了坚实法律基础。2008年我国实施《就业促进法》，明确了就业工作在经济社会发展中的突出地位，强化了政府促进就业的责任，完善了市场导向就业机制，为积极就业政策的长期实施提供了法律保障。2008年《劳动合同法》的实施，完善了劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，有利于构建并发展和谐稳定的劳动关系。
（二）劳动力市场的决定性作用不断增强。经过几十年的培育和发展，我国的劳动力市场逐步走向成熟，市场机制在人力资源配置方面的决定性作用不断加强。一是就业渠道多元化，通过私营企业、外资企业、自主创业和各类新就业形态实现就业的劳动者越来越多，大量农村劳动力选择进城就业。二是就业形式多样化。许多新就业形态不再有硬性的时间、地点的限制，兼职就业、自由职业、网络平台就业等不断出现。三是就业观念市场化。劳动者愿意为获得就业岗位或更高收入而进行流动，打破了城乡、地区、行业和所有制的界限，自主择业、自主创业、终身学习等新就业观念也越来越流行。
「佛顶珠」（3）就业政策和服务体系不断丰富和发展。自2002年以来，中国建立了积极就业政策体系的基本框架。到2005年，积极的就业政策进一步扩大。 2008年，国际金融危机已成为更加积极的就业政策，党的十八大已经变得更加突出。就业紧密结合，支持新的就业模式发展，积极的就业政策不断升级。随着全国月度劳动力调查制度的建立，城市调查失业率的正式发布，就业指标体系和就业状况评估体系更加完善，为就业政策的制定提供了重要依据。目前，中国逐步建立了覆盖省，市，县，街道（乡镇）和社区（村）的五级公共就业服务网络，城乡公共就业服务体系基本形成。截至2018年底，该行业共有35,700个人力资源服务机构，帮助2.28亿人实现就业，职业选择和移动服务。
新中国成立70年来，我们党团结带领全国人民在就业领域取得了一系列辉煌成就，就业管理体制发生了翻天覆地的变化，中国特色的劳动力市场日益完善，就业人员大幅度增加，就业形势保持了长期稳定。但我国就业总量压力依然较大，结构性矛盾依然突出，妥善应对就业问题仍是一项长期复杂的艰巨任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作的一系列重要论述，坚持市场导向的就业改革不动摇，坚持政府促进就业的责任不放松，坚持发展经济与扩大就业良性互动不偏离，坚持统筹城乡就业发展不停步，坚定信心，真抓实干，为推动实现更高质量和更充分就业而努力奋斗。
（国家统计局人口司）
