安全目标管理-安全目标管理的目标管理制度

安全生产管理目标包括生产安全事故控制指标事故负伤率及各类安全生产事故发生率、安全生产隐患治理目标、安全生产、文明施工管理目标。

安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。

道路交通安全管理要克服和防止“五重五轻”

道路交通事故的频繁发生，不仅给成千上万个家庭带来了深重灾难，而且造成了巨大的经济损失。如何切实加强交通安全管理，有效预防和遏制交通事故特别是重特大事故频发的势头，是值得研究和思考的问题。笔者认为，道路交通安全是一项流动性大、涉及面广、管理复杂的社会系统工程，要压降交通事故，一个重要的方面就是要理性地思考道路交通安全管理中存在的问题，用系统工程的原理指导道路交通运输安全管理工作，积极探索有效的措施和方法，走出“头痛医头、脚痛医脚”的误区。当前要克服和防止“五重五轻”：

一、重运输企业驾驶人交通安全教育管理，轻全社会道路交通安全法规的教育和安全意识提高。

笔者认为，造成这种状况的原因主要有三个方面，一是一部分公民特别是农村人口对现行的交通法规不甚了解，不自觉地违反交通法律法规；二是部分公民知道交通法规的有关规定，但缺乏执行交通法规自觉性而有意违背法规；三是交通安全管理部门对违章行为制止不力，对骑自行车、三轮车等非机动车违章管理时紧时松，对行人违章管理的不到位，使一些遵守交通规章不坚定的公民产生动摇而加入到违章行列。

从特大交通事故发生的情况看，不少重特大道路交通事故与公民特别是农村人口安全意识淡薄，为了节省乘车费用，搭乘手扶拖拉机、机动三轮车、小型货车及单位自备车等非客运工具有关，这些车辆大多超载、车辆技术性能和稳定性能差，不符合客运条件，驾驶员技术素质低。

二、重客运企业和危货运输企业安全管理，轻普通货运企业安全管理。现行的道路运输管理，根据客运和危险货物的运输对象的特殊性，适当提高了其市场准入条件、驾驶人从业条件、车辆技术状况标准等，而对普通货运没有特殊要求；客运企业设立的门槛比较严格，货运企业的设立相对放开。

客运企业过去大多隶属于交通行政主管部门，即使现在客运企业改制后，不少地方仍然把客运企业的安全情况作为考核交通行政主管部门的内容之一，因而交通运输部门对其检查指导相对较多，而货运企业特别是普货企业，由于其分散在各行各业，安全管理一般由过去有隶属关系的部门主管，交通运输部门对其行业安全检查指导相对较少。

个体货运者除违章行驶、违法经营接受有关部门处罚外，没有明确安全生产的监管部门，部分地方将其安全责任明确给乡镇政府或街道，但实际上也都没有得到很好的落实。高度重视货运安全管理，把货运安全放到道路运输安全全局中去思考，适当提高普通货运车辆特别是大型货车的技术标准和从业驾驶员的资格条件，加强对货运的运输安全监管，是当前压降道路交通事故的一个重要措施。

三、重驾驶人员的安全教育，轻车主安全教育。目前运输企业大多实行线路承包或单车承包的经营方式，采取“一般事故由车主负责赔偿，重大事故由分公司（车队）负责赔偿，特大事故由企业统筹赔偿”的办法，表面上，把不安全行车损失造成的风险落实到了车头，实际上也弱化了运输企业对驾驶人员选择权、使用权和管理权。

因此，在加强对驾驶人员安全教育的同时，必须进一步强化对车主的安全教育，对因授意或强行要求驾驶员违章操作而造成重特大道路交通事故的车主也应一并追究法律责任。同时运输企业要进一步完善生产经营承包（线路使用）合同，提高自身的安全管理权威。运输管理部门可根据道路运输企业违法违规和造成重特大道路事故情况，收回客运企业线路经营权直至取消其经营资质。

四、重证件审验，轻过程控制。对当地部分运输企业的调查表明，企业新录用驾驶员3年内发生道路交通事故率约占同期总事故率的。分析其原因，一是实际驾龄难以确认。现在驾驶员供过于求，有的长期未找到驾驶工作，有的驾一段时间，停一段时间，最终企业一般皆以取得驾证的“证龄”代替“驾龄”。二是实际安全行车里程更难考核，特别是多次变换工作场所的。三是事故情况不全。只要不发生重特大道路交通事故，一般什么证明都能出。

这对目前法规上有特殊要求的，从事客运和危险货物运输的驾驶员的选用来说就打了个折扣。因此，交通运输部门要严格包车管理，严格控制包车牌的发放，督促运输企业加强对包车的监管。旅游管理部门要切实加强旅游企业的安全管理，督促旅游企业落实安全责任，不租用安全无保障的非专业运输企业的车辆。

五、重法规制定，轻配套完善。近几年来，随着依法治国方略的实施，法制建设进程明显加快，《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路运输条例》等一系列的道路交通安全法律法规相继颁布和实施，道路运输安全的法规体系基本形成。尽管如此，由于法规起草、批准主体不一、出台法规背景不一等，法规间有些方面衔接不够。

笔者觉得道路运输企业安全管理制度应当包括：1、建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；2、制定安全生产目标管理制度、考核、奖惩制度；3、制定安全生产办公会议制度、安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度、车辆、设备及设施的维修、监测、检查制度；消除生产安全事故隐患制度，重大危险源监控和重大隐患整改制度，事故应急处理制度（预案）、安全生产事故管理制度，事故统计、报告、调查、分析、处理制度，安全责任追究制度；4、制定各岗位、工种的操作规程；5、劳动保护用品管理、发放、使用制度；6、车辆、第三责任、职工工伤等社会保险制度。

又如《中华人民共和国道路运输条例》第九条规定从事客运经营的驾驶人员，应当3年内无重大交通责任事故的记录。显然出租车驾驶员属于从事客运经营的范畴。

过去，交通运输管理机构按交通运输的有关规定，通过培训考核为新取得驾驶证的部分出租车驾驶员办理了从业资格证书，与部分地方的《道路交通安全管理条例》不符，法规间不协调，合规与处罚并存，现在《道路运输条例》实施后，一些地方前一段时间出现了新驾驶员赶“末班车”，申办从业资格证热的现象等，建议国家有关部门制定配套完善办法和政策。

年安全工作计划

各部门：

年我们将面对严峻的市场形势和繁重的生产经营任务，对公司的安全、环保工作提出了更高的要求。要求公司各级干部和职工求真务实，追求安全管理规范化、精细化，深入开展零缺陷竞赛活动，真抓实干，认真履行安全、环保职责，切实提高公司所有员工安全技能和安全意识，切实提升安全体系的运行质量。

年安全工作重点为：

一、深入开展反违章活动，稳定现场安全生产秩序。

1、责任心是安全生产的灵魂，责任心强，责任制完善，企业安全工作就落实，效果就明显。各级干部和职能人员要切实提高自己的工作责任心，要沉下去，深入基层、深入一线，一个一个岗位，一道一道工序去解决深层次问题，特别是工艺和设备上的问题，提高装置本质安全的程度。

2、公司各专业管理部门和各车间要提高检查水平，不停留在表面现象，及时发现并纠正各类违章现象；通过检查、考核与改进，不断提高企业的安全管理水平。

3、工艺技术和安全管理部门组织各车间，以岗位为单位，发动职工查找本岗位最易发生事故的操作环节，由工艺员制订相应的对策和防范措施，并对岗位职工进行培训和检查，将其作为职工上岗的先决条件。

4、以班组为单位组织各车间开展反违章劳动竞赛，通过竞赛活动，促使车间提高班组的整体安全水平，提高班组员工的整体安全责任意识；开展以车间为单位的，提高安全、环保岗位责任制总体水平劳动竞赛。

二、开展安全目标管理，落实全员安全和环保责任。

1、进一步完善公司的安全管理网络，层层落实安全生产目标责任，各部门根据和公司领导签订的《安全生产责任书》的具体要求，抓好措施的落实工作，加大现场检查力度，消除潜在的不安全因素。

2、加大培训力度，提高技能操作人员的综合素质。车间要定期组织开展装置安全、设备、工艺技术的技能培训和理论知识培训，不断提高操作人员的操作技能和综合素质。

3、组织全体员工学习、贯彻《安全管理手册》，了解并掌握自己的安全责任和相关的安全工作流程。

三、进一步提高设备运行安全可靠度

1、加强对检维修、施工现场的安全管理。切实抓好标准化检修施工，加强现场施工安全和施工队伍的管理，明确安全责任，有效降低检修施工的安全风险和质量风险，安全高质量地完成公司装置停工检修任务，努力做到开车一次成功。

2、认真做好特种设备、电气、仪表的管理工作。确保持证率、定检率100。保证强检仪表及联锁保护装置完好投用，确保完好率、投用率达到100。

四、开展有效的安全教育培训活动，努力提高操作人员规避事故的能力。

年的安全宣传教育效果还不够理想，执行层次弱化，各项规定和要求怎样不折不扣的落实到班组，将是年安全教育培训工作的重点，年公司的安全教育培训要重形式更重效果，特别要注重安全技能培训。

1、认真组织好1月、6月的专题安全月活动，大力宣传安全功臣，弘扬安全先进，营造企业安全生产的良好气氛。

2、紧紧围绕公司典型事故和企业生产经营实际，开展一系列的法律、法规学习和教育，提高检查人员的水平。开展公司规章制度的学习，使职工知道哪些事情该做，哪些是违章，提高识别违章的能力，避免自己的违章行为，为实现零缺陷提供保证。

3、开展安全生产知识竞赛活动，认真组织反事故演习，提高员工在紧急情况下的应变能力和现场实际操作能力。通过培训应使员工懂得某项工作应该做什么，具体怎样做，提高规避和处理异常情况的能力。

4、重视预案的修订和演练，提高各类事故应急预案的水平。制定了应急预案并不意味着万事大吉，不对应急预案组织演练，不及时对应急预案进行评估，应急预案就形同虚设，应急就无从谈起。年各部门要采取形式多样的活动开展应急预案培训和演练，及时对各类应急预案的适用性进行分析，通过不断演练，发现和及时完善预案本身的不足；同时要建立演练的评判标准，增加演练后的考评和打分，提高职工处理突发情况的能力。

五、严格事故“四不放过”处理和责任追究，落实问责制

1、严格执行缺陷、事故苗子、非计划停工和事故问责，强化对各级人员履行职责情况的考核，监督各项考核规定的执行情况，严格进行月度经济责任制考核。

2、严格执行事故“四不放过”，重点要抓好对违规违纪及事故责任者的处理，不用同情掩盖责任、代替原则。

3、举一反三，抓事故教训的教育，岗位职工必须了解和掌握本车间、本岗位历年发生的事故原因和教训，落实防范措施，生产、安全、工艺、设备部门和车间必须定期进行检查，防止重复事故的发生。

六、加强危险化学品管理

1、重点规范危化品储存、运输装卸环节的现场安全管理。加强危险化学品装卸、运输、储存环节的专项检查，加强危化品储存环节的检查，加强危化品运输、装卸、使用环节的检查，将对安全的不利影响（风险）降到最低。

七、加强消防管理与建设

1、完善消防化救作战应急预案，每季度组织开展公司消防气防化救综合演练，提高队伍和岗位职工的实战能力。搞好“119”消防活动，开展丰富且有教育意义的消防运动会。

2、加强对职工消防安全技能操作的培训，开展消防安全教育，对车间义务消防队伍组织开展培训，增强他们扑灭初起火灾的能力，使职工能担负起初期火灾的扑救和正确开展自救互救。